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就在所有人迫不及待的要求下，与会的十三个部落首领，一起达成了一项被称作《1843布拉克协议的文件。
使用拉科塔语、达科塔语、纳科塔语、阿帕奇语、纳瓦霍语等等一共九种语言发布，其中甚至还包括了几个美洲东部据说已经灭绝的部族：
“所有印第安人，不论是属于那个部族，使用何种语言或文字，都应在此时结成同盟，部落之间停止一切冲突和内战；”
“所有印第安人，不论是属于那个部族，使用何种语言或文字，都应将美利坚联邦共和国视作敌人，不分地点，不分时间地与敌人战斗；”
“所有印第安人，不论是属于那个部族，使用何种语言或文字，都应当拥有相同的权利和义务。我们一致认为，生存以及追求自由生活，是所有印第安人与生俱来的权利。”
……
在这个所有人都同意的，高屋建瓴的纲领之下，与会的十三个部落首领，还签署了一大堆附加协议。
其中清楚地规定了各自所拥有的片区，对于某些一直被声索但是因为现实原因而无法实现的领土，作为未尽事项暂做搁置。
会议成立一个‘全体印第安人反抗联盟’，简称‘印联’，由斑鸠担任‘印联’最高总指挥，统一协调反抗军的抵抗运动。
与会的十三个部落，每个部落出一人担任‘印联’委员，在最高总指挥的安排下开展工作。
……
这一系列条款，完全地避开了各个部落现行的体制和规矩，包括对于七色火焰议会都只字未提。
坦率地说，这一份协议只是从名义上将所有印第安部族归拢成了一个联盟，并且成立了一个名义上‘联盟委员会’，既不涉及任何权力结构，也不涉及任何利益分配。
至于曾有无数穿越者前辈一来就大搞特搞的‘攘外必先安内’或者‘顺我者昌逆我者亡’之类的把戏，斑鸠自认才疏学浅，比不得这些前辈们有王霸之躯，没法搞，搞不了。
别看这些苏族酋长们一个个又是对着维克托里奥的黑旗嚎啕大哭，又是对着斑鸠表示忠心不二，等出了这么门，谁知道会不会又是另一番颜色？
一句话，来这里的未必忠，没来的却也未必奸。
大平原上套路深，处处都是坑。
很显然，没有人想要变革。
即便是在这样生死存亡的时候，所有人在第一时间考虑的，都只是想要保护自己的利益。
好在，斑鸠抛出来的利益足够大！
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