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第一节：选定地点，搭建市场
锦州帅府的春日，暖意渐浓，庭院里的柳枝抽出新绿。王磊刚批阅完周婉宁送来的《军费改革成效后续报告》——军饷改革半年来，全军士气稳定，装备更新速度加快，辽东、中原防区的士兵家属生活显着改善，不少原本犹豫是否退伍的士兵，都主动申请留队。这份报告让王磊略感欣慰，但随即拿起的另一份奏报，又让他眉头微蹙。
奏报是负责蒙古事务的乌兰其其格所写，字里行间透着焦虑：归附的科尔沁、察哈尔等蒙古部落，自去年冬季以来，因大雪封山，畜牧受损严重，不少牧民缺少粮食、布匹，虽朝廷已调拨过一批救济物资，却只是杯水车薪。更棘手的是，部分年轻牧民因生活困顿，开始抱怨“归附后日子不如从前自由”，甚至有小股牧民偷偷越过边境，与未归附的蒙古部落接触，若不及时解决，恐会动摇蒙古部落的归附之心。
“蒙古部落是咱们北方防线的重要屏障，若他们心生异心，后金残余势力很可能趁机拉拢，北方边境将再起波澜。”王磊将奏报放在案上，对前来议事的乌兰其其格说。此时的乌兰其其格，身着蒙古传统长袍，腰间系着弯刀，虽面带忧虑，却依旧保持着干练的姿态。
“国公爷，臣此次来，正是想向您请示解决之法。”乌兰其其格躬身道，“蒙古部落以畜牧为生，冬季雪灾本就常见，以往他们可通过与汉人商贩私下交易，换取粮食与布匹，但自归附后，私下交易被禁止（为防止走私军械），朝廷的救济又难以覆盖所有牧民，才导致如今的困境。”
王磊点点头，他明白问题的核心——蒙古部落与汉人之间缺乏合法、稳定的贸易渠道，仅靠朝廷救济，既难以持久，也无法让牧民真正安居乐业。“要从根本上解决问题，不能只靠‘输血’，还要让他们能‘造血’。”王磊起身走到舆图前，手指在蒙辽交界区域滑动，“咱们可以在蒙汉交界地带开设‘互市市场’，让蒙古部落用皮毛、马匹、奶制品等换取汉人的粮食、布匹、农具，既解决他们的生活需求，也能促进汉蒙之间的交流，巩固归附关系。”
乌兰其其格眼中一亮：“国公爷这个主意好！蒙古部落最缺的就是稳定的交易渠道，互市一开，牧民们能靠自己的牲畜换取生活物资，自然不会再抱怨。只是……互市的地点选在哪里，又该如何管理，才能避免出现纠纷？”
“选址是关键，必须兼顾交通便利、民族分布与安全防御。”王磊指着舆图上的“赤峰”，“赤峰位于蒙辽交界，东接辽东祖大寿防区，西连科尔沁部落聚居地，北通察哈尔草原，南靠中原农耕区，且有西拉木伦河贯穿，水路、陆路都便于物资运输；更重要的是，这里是蒙汉杂居地带，百姓早已习惯与对方相处，不易产生冲突。”
为了确保选址万无一失，王磊决定亲自前往赤峰勘察。三日后，他率领乌兰其其格、十名亲卫及两名熟悉地理的汉人乡绅，踏上前往赤峰的路途。赤峰一带多为草原与丘陵结合地形，王磊一行人骑马穿行在草原上，沿途看到不少蒙古牧民的帐篷，帐篷前的牛羊数量稀少，牧民们脸上带着愁容——这让他更加坚定了开设互市的决心。
抵达赤峰核心区域后，王磊详细考察了多处地点，最终选定了西拉木伦河南岸的一片开阔地：“这里地势平坦，靠近河流，便于取水与运输；北侧是草原，方便蒙古牧民赶来交易；南侧有一片树林，可搭建汉人商贩的临时住所；且距离赤峰堡（明军驻守的小型堡垒）仅十里，遇到紧急情况，守军能及时支援。”
选址确定后，王磊立刻制定“互市市场建设方案”，明确市场规划、建设分工与时间节点：
1.
市场规划：总面积约百亩，划分为“皮毛交易区”“牲畜交易区”“粮食布匹区”“农具日用品区”“餐饮休息区”五大区域，各区之间用木栅栏隔开，设置明显的蒙古文与汉文标识；在市场中央修建一座“议事亭”，用于处理交易纠纷与日常管理；在市场西侧搭建十间土坯房，作为市场管理人员与巡逻士兵的住所；在市场周边挖掘浅沟，防止牲畜闯入非交易区。
2.
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